隨著氣溫回升、萬物復蘇，越來越多的市民朋友選擇走出家門，到公園或郊外游玩。然而，春季風多、風大、風干，這不僅是誘發火災發生的重要因素，而且一旦發生火災，很容易加速蔓延。與此同時，在南方部分地區，春雨綿綿，大地濕潤，人們往往對森林防火放松警惕。但據來自森林防火部門的有關人員和歷年來的相關資料統計表明，每年逢清明上山祭掃，春天踏青郊游野炊再加上春季因農友煉山墾荒種植坡地作物等諸多因素，往往引發森林火災。

春季踏青郊游野炊防火工作不容忽視

春天陽光明媚，春風蕩漾，萬物復蘇，適合外出踏青郊游野炊。但外出踏青郊游野炊防火工作不容忽視。不要攜帶火柴、打火機等火種和易燃易爆品進人林區、草原、自然保護區、風景名勝區。

并非所有的野外都適合燒烤，選擇野炊的場地十分講究。選擇風景好，交通便利的地方。既然要生火，別去山區，也別在林子里，河邊或者全是沙土的河灘地比較合適。一些林區和水庫區是禁止燒烤的，需要事先了解好。選擇場地時還要特別注意安全，注意防火，燒烤場地周圍不要有灌木或過多的樹木，下風口周圍不要有易燃物品。還要注意不要選蚊蟲較多的地方。不要選擇山洞、房間等封閉的場所燒烤，防止一氧化碳中毒。萬一不慎燒著什么，就近用桶取水就可撲救。如果陽光太好，記得要帶些遮陽光的東西，比如野外用帳篷。用火完畢，一定要熄滅火種。

燒山開荒須注意防火

春天是萬物復蘇、孕育生命、播種理想、暢想未來的季節。在這萌動的季節里，農民朋友往往燒山燒地耕種，或是把前一年種過的農作物燒掉，重新耕種新的農作物。春天風多氣燥，容易引起火災。農民朋友在燒山耕種時得注意防火，否則稍不注意就會引起火災。農民朋友應選擇風力小的時候燒山燒地，防火道要開得足夠大，隨時觀察火勢，發現不妙就要及時撲滅。

清明掃墓，燃放煙花炮竹小心行事

清明節就快到了，掃墓脫不開的就是燃放鞭炮和煙花，引致的火災隱患是日益增多。

鄉村掃墓大多是在山嶺林密處，因清明掃墓引發的山火已是年年皆有，年年發生。林木繁密，往往令火災迅速蔓延開來，一燒一大片。因此，清明掃墓時，燃放炮竹的人們需在燃放炮竹之前做好安全措施。一是在墳地周圍設置安全區域；二是把炮竹煙花放置安全區域內、空曠處點燃；三是隨手準備好樹枝或其他撲火工具，一旦發現火苗立即采取措施迅速撲滅。燃放煙火要考慮清楚煙花墜落時可能余火會點燃周圍的易燃物，因此，燃放煙花時，墜落物必須安全著落到空曠處。

在日常的生活中，我們每個人幾乎都在與火打交道，一旦發生火災，尤其是火災初起階段，如發現及時，處置方法得當，用較小的人力和簡單的滅火器材，就能很快地把火撲滅?？墒?，人們發現火災后，往往只想到用滅火器來滅火，卻不知身邊有許多“滅火劑”可以利用。

　　濕布。如果家庭廚房起火，初起火勢不大，這時可以用濕毛巾、濕圍裙、濕抹布等，直接將火苗蓋住，將火“悶死”。

　　鍋蓋。當鍋里的食油因溫度過高著火時，千萬不要驚慌失措，更不能用水澆，否則燃著的油就會濺出來，引燃廚房的其他可燃物。這時，先應關掉氣源，然后迅速蓋上鍋蓋，可以使火熄滅。如果沒有鍋蓋，手邊其他東西如盆等只要能起覆蓋作用的都行，甚至將切好的菜倒入鍋內同樣也能滅火。

　　杯蓋。酒精火鍋在加酒精時突然燃燒起來，并會燃著裝酒精的容器，這時不能慌，千萬不能把容器摔出去，應立即蓋死或捂死容器口，使其窒息滅火。如果丟出去，酒精流到哪里濺到哪里，火就會燒到哪里。滅火時不要用嘴去吹，可用茶杯或小碗蓋在酒精盤上。

　　食鹽。食鹽的主要成分是氯化鈉，在高溫火源下，會迅速分解為氫氧化鈉，通過化學作用，抑制燃燒環節的自由基。家庭使用的顆粒鹽或細鹽均是滅廚房火災和固體陰燃火災的滅火劑，食鹽在高溫下吸熱快，能破壞火苗的形態，稀釋燃燒區的氧氣濃度，所以能使火很快熄滅。

　　沙土。在室外發生初起火災又沒有滅火器，在用水滅火危險性較大的情況下，可用鐵鍬撮沙土覆蓋，使火窒息而滅。

消防規范中容易混淆的條文

消防控制室內嚴禁穿過與消防設施無關的電氣線路及管路

疑問：如何界定“無關” 與“有關”？哪些弱電系統可以合用消防控制室？

解答：單一功能的消防控制室，不允許其他系統的與消防設施無關的電氣線路及管路穿過。當消防系統和安防系統合用設置安防監控中心時，安防系統可以有效幫助消防值班人員快速確認火災及指導滅火救援，屬消防系統的關聯系統。合用時各系統的設備布置和線路敷設應相對集中，其間應有物理分隔，不同系統的線路不能交叉敷設。

消防應急廣播系統的聯動控制信號應由消防聯動控制器發出。當確認火災后，應同時向全樓進行廣播。

疑問：確認火災后，同時向大樓進行廣播，是否會引起疏散通道擁堵？如果大型小區，多個塔樓，共用裙房（包括地下室）時，“同時向大樓進行廣播”是否可以理解為開啟著火的一棟即可？此種情況下地下室所有防火分區是否要同時廣播？

解答：新版《火規》強調“以人為本”的消防理念，確認火災后，應該一時間組織建筑物內所有人員撤離，每個人都有權利在一時間得知火警信息。目前我國的建筑還不能達到局部疏散的要求。根據相關建筑防火規范的規定，各層消防通道可以容納本層多人數的疏散要求。同時向全樓開啟消防應急廣播，組織所有人員同時疏散，才可能避免疏散樓梯、大樓出入口等人流匯集處發生擁堵。        

多個塔樓和裙房相連時視為一個建筑，即所有塔樓和裙房（包括地下室），確認火災后均要同時開啟消防應急廣播；多個塔樓與其連接的地下部分可以按獨棟樓劃分，確認火災后，可按建筑劃分情況，對著火的獨棟建筑進行消防應急廣播；如果不能明確劃分，地上所有塔樓和地下室應視為一個建筑，確認火災后，應同時開啟消防應急廣播。

高度超過100m的建筑中，除消防控制室內設置的控制器外，每臺控制器直接控制的火災探測器、手動報警按鈕和模塊等設備不應跨越避難層。

疑問：如果線路采用耐火線纜是否就可以跨越避難層？現在報警系統傳輸距離可達100m以上，只要控制器全部集中設于消防控制室是否不受此條限制？

解答：本條是對高度超過100m建筑中火災報警控制器的設置和管理要求，無論報警線路選擇耐火電纜與否，火災報警控制器設置于避難層時，每一臺火災報警控制器所控制的探測器等設備均不能跨越避難層；當火災報警控制器集中設置于消防控制室時，仍然建議每一臺火災自動報警控制器所控制的探測器均不要跨越避難層。

水泵控制柜、風機控制柜等消防電氣控制裝置不應采用變頻啟動方式。

疑問：不應采用變頻啟動，是否可以采用軟啟動？

解答：消防水泵的流量、揚程，防排煙風機的轉速等設計參數均是按照其額定值計算的，為了保證消防設備的正常發揮，在緊急啟動時，必須立即投入額定工作狀態，因此不允許采用變頻啟動，也不允許采用軟啟動方式。

具有消防聯動功能的火災自動報警系統的保護對象中應設置消防控制室。  

疑問1： 如何理解“聯動控制”的概念？

解答：聯動控制是指采取邏輯編程的方式通過總線控制模塊實現對受控設備的控制。

疑問2： 區域報警系統可否實現對消防設施的控制？

解答：保護對象中需要控制的消防設施在滿足下列所有條件時： a． 系統控制流程單一，確認火災后即可進行對受控設備的控制； b． 可以利用火災報警控制器的火災控制輸出觸點（不多于5組）實現對所有消防設施 的控制。       

火災自動報警系統可以選擇區域火災自動報警系統形式，通過火災報警控制器實現對應急照明系統、非消防電源等的控制，保護對象可不設消防控制室，可將火災報警控制器設置在有人值班的場所。如果根據管理需要，在火災情況下需要人工操作時，保護對象應設置消防控制室。

疑問3： 在一個具有多棟建筑的建筑群中，每棟樓都有一定數量的聯動控制設備，是否必須每棟樓設置消防控制室？能否根據管理需要，靈活設置消防控制室？

解答：具有多棟建筑的建筑群，可根據建筑和管理的實際情況選擇相應的火災自動報警系統的形式： a． 當選用集中報警系統形式時，可只設置一個消防控制室，在消防控制室內設置一臺起集中控制功能的火災報警控制器（聯動型），在每棟建筑中設置起區域控制作用的火災報警控制器（聯動型），區域控制器可設置在建筑中只有值班人員可進入的場所。對于各建筑中水泵、風機等消防設施的專線手動控制必須由起集中控制作用的控制器實現；對于水泵、風機、電動排煙窗、擋煙垂壁等自動消防設施的總線聯動控制，可根據實際情況由設置在各建筑中的區域控制器實現。 b．當選用控制中心報警系統形式時，可在每個建筑中設置消防控制室，并應設置或確定一個主消防控制室（消防控制中心）。建筑群共用的水泵等消防設備，宜由主消防控制室統一控制；也可由就近的分消防控制室控制，主消防控制室通過跨區聯動的方式實現對設備的控制。防排煙風機等消防設備，可根據建筑消防控制室的管控范圍劃分情況，由相應的消防控制室控制。

在卷簾的任一側距卷簾縱深0.5m~5m內應設置不少于2只專門用于聯動防火卷簾的感溫火災探測器。

疑問：要求在任一側設置不少于2只專門用于聯動防火卷簾的感溫火災探測器。是在一側還是在兩側均設？

解答：在防火卷簾兩側，距卷簾縱深0.5m~5m內均應設置不少于2只專門用于聯動防火卷簾的感溫火災探測器。

住建部三部委聯合發文：不得要求外地建筑企業在本地設立分子公司，破除地方保護主義！

近日住建部、國家稅務總局等三部委聯合發布“關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：

1、“堅決打破區域市場準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司?！备鶕撐募囊幎?，如果發現有地方政府強行設置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業可以向上級的城鄉建設廳（局）舉報。

2、“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，在建設單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預制構件的情況下，一律適用簡易計稅的政策?！?/p>

3、稅務部門將加強對砂土石料等建材銷售企業的稅收檢查，及時處理拒絕開票、加價開票等違規行為。在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發票代開點，不斷提高建筑企業購買建筑材料獲得專用發票的比例。

4、稅務部門和住建部門將進一步加強信息共享，對于增值稅繳納單位與工程承包方不一致的項目，核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為。

5、加快推行工程總承包。引導企業大力推進工程總承包，細化工程總承包合同，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平。合同各方要合理運用市場機制分享改革帶來的減稅紅利，實現建筑行業營改增試點成效的大化。

國家稅務總局　住房和城鄉建設部 財政部   文件 

稅總發〔2017〕99號

 國家稅務總局 住房和城鄉建設部 財政部關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務局、住房城鄉建設廳(建委、建設局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團建設局、財務局：

建筑行業納入營改增試點以來，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復征稅問題，順利實現了稅制平穩轉換，為建筑行業的發展營造了更為有利的稅收環境。近期部分企業反映，試點過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡易計稅辦法有障礙、異地施工預繳稅款有困難等方面問題。為進一步做好建筑行業營改增試點相關工作，規范市場主體行為，更好發揮稅制改革對行業發展的促進作用，提出以下意見。

一、加強宣傳輔導，優化納稅服務

(一)持續開展宣傳輔導。各級財稅部門要將建筑行業，特別是中小建筑企業作為下一步政策輔導，因地制宜采取措施，幫助企業提高對增值稅制度的理解和認識，引導企業更充分地享受各類政策安排和優化服務措施，更好地適應新稅制。各級住房城鄉建設部門、相關行業協會要進一步加強對培訓工作的指導，協調整合培訓資源，積極為建筑業納稅人的培訓、輔導等工作創造條件。

(二)進一步優化發票代開服務。各地稅務部門要積極創造條件，在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發票代開點，為砂土石料銷售企業、臨時經營企業及建筑材料零售企業代開專用發票提供便利，不斷提高建筑企業購買建筑材料獲得專用發票的比例。

(三)切實保證政策措施落地。各地稅務部門要深刻領會現行建筑行業各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。特別是《財政部稅務總局關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業和相關建設單位，確保建筑企業“應享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規范市場行為，強化合規意識

(四)嚴格規范建筑市場秩序。各地稅務部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業拒絕開票、加價開票等違規行為，發現建筑材料銷售企業通過不開發票隱瞞收入偷稅的，要依法依規嚴肅查處。各級住房城鄉建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數據，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為，一經發現，嚴肅查處，切實維護建筑市場秩序。

(五)積極引導企業規范管理。引導建筑企業從供應商篩選、內控機制建設、采購合同規范等方面完善流程，規范采購渠道和財務管理，提高進項稅抵扣比例，合理降低稅務負擔，以營改增試點推動建筑企業規范管理，不斷提升經營水平。

(六)加快推行工程總承包。引導企業大力推進工程總承包，細化工程總承包合同，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平。合同各方要合理運用市場機制分享改革帶來的減稅紅利，實現建筑行業營改增試點成效的大化。

(七)大力營造有序競爭的市場環境。堅決打破區域市場準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司，為建筑企業營造更加開放、公平的市場環境。

三、注重部門協調，形成工作合力

(八)充分發揮行業協會作用。行業協會是企業與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業各相關協會要充分發揮自身優勢，主動聯系政府、服務企業、促進行業自律，協助政府部門改善對建筑行業的管理，加強調查研究，積極向有關部門反映建筑企業的訴求和行業情況，提出切實可行的意見建議。

(九)切實加強部門配合。建筑行業營改增試點工作涉及面廣，利益調整深刻，各地稅務、住房城鄉建設、財政部門要進一步統一思想認識，加強協調配合，強化監督檢查，形成工作合力，保證各項政策措施落到實處。各部門在工作推進過程中發現的新情況、新問題，要加強調查研究，提出有效解決方案，及時向上級主管部門報告，通過各部門的共同努力，確保建筑行業營改增試點工作持續平穩運行。

國家稅務總局

住房和城鄉建設部

財  政  部

2017年9月6日